歡迎訪問寧夏回族自治區人民政府研究室(發展研究中心)網站!

當前位置:首頁 > 經濟發展論壇

李國強:改善營商環境是關乎體制性和制度性的安排

發表時間:2019-11-15 17:37:08 來源:國務院發展研究中心網站

制度,定國安邦之根本。十九屆四中全會的決定是一個綱領性文獻,對堅持和完善中國特色社會主義制度,將產生重大而深遠的影響。經濟社會發展的動力,源于市場主體的活力和社會創造力,這很大程度上取決于營商環境。決定把改善營商環境作為推進國家治理體系和治理能力現代化的組成部分,明確提出,“深化行政執法體制改革,最大限度減少不必要的行政執法事項。”“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,深化行政審批制度改革,改善營商環境,激發各類市場主體活力。”“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。”這表明改善營商環境是一項體制性、制度性安排,是為各類市場主體投資興業提供制度保障。

實踐證明,我國推進營商環境制度建設,取得了明顯的成效。十八大以來,我國持續推進“放管服”改革,實行營商環境制度改革,不斷放寬市場準入,大幅削減行政審批事項,徹底終結非行政許可審批,全面改革商事制度,實行全國統一的市場準入負面清單制度;全面實施“雙隨機、一公開”監管,加強信用體系建設;優化政務服務,提升服務效率等,對于保持我國經濟平穩運行、促進經濟社會健康發展發揮了重要作用。

近兩年來,我國國際營商環境排名大幅上升。根據世界銀行今年10月24日發布的《全球營商環境報告2020》評價結果,我國營商環境全球排名由第46位再度提升至第31位;2013年時為第96位,2018年從上年的第78位躍升至第46位,2019年比2018年又提升15位,兩年大幅提升47位,連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。營商環境就是生產力,在目前國際大環境中,改善營商環境已經成為各國吸引外資、促進發展、解決就業和增加收入的一個很重要的途徑。

應該看到,我國營商環境與國際先進水平相比仍有較大差距,有些指標排名還比較靠后。比如,工程建設項目審批時間壓縮到120個工作日以內,京滬兩地平均辦理建筑許可全流程耗時縮至111天,但這在世界上還只是中等水平。在當前經濟下行壓力加大,特別是保護主義、單邊主義持續蔓延,貿易和投資摩擦加劇,國際經貿環境發生深刻變化的情況下,我們要提高國際競爭力,要保持和增強引資吸引力,就必須全面貫徹落實《優化營商環境條例》,在深化“放管服”改革上有更大突破,在優化營商環境上有更大進展,積極打造一流營商環境,還需要進一步提供制度保障。

健全營商環境制度,完善制度保障。改善營商環境,“減時間”“減環節”“減費用”等方面的政策取得了非常明顯的成效,尤其是在開辦企業和獲得電力這些指標方面,有了明顯的改善,企業和群眾辦理水電氣、身份證等很多“便利性”事項,通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”等服務模式創新和改革,讓企業和群眾到政府辦事實現了“最多跑一次”的行政目標。改善營商環境,我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,攻克了不少難關但還有許多難關要攻克。

首先,要對標國際先進水平。通過營商環境制度建設,營造市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,推動企業改革創新、轉型升級、健康發展。推動更高水平的對外開放,進一步增強我國營商環境的國際競爭力,為跨國公司探索新機遇。

其次,工程建設項目審批制度改革,要進一步積極壓縮審批時間。據調查,中國(陜西)自由貿易試驗區西安經濟開發功能區審批時間壓縮到37個工作日,國家超級計算濟南中心施工手續辦理時間僅用了一個月,工程建設項目審批制度改革的空間和潛力巨大,在做好經濟工作“六穩”之際,這項工作具有迫切性和現實可行性,應盡快總結經驗并推廣,消除卡脖子障礙。

再次,簡政放權就是要把該放的權放給市場和社會。要對許多按部就班行事的管理政策、流程等再梳理一次,廣泛聽取企業呼聲,找準阻礙企業發展的痛點和堵點,進行針對性改善,真正地簡約政府監管事項,刪繁就簡,把該減的減下來;對確需保留的要實行清單管理,并向社會公開;對于疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的重點領域重點監管,實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。

最后,“放管服”三位一體,做好監管服務“后端”工作。監管要到位,不缺位、不越位,要從制度上盡快完善,抓緊制定全國統一、簡明易行、透明高效、便民利企的監管規則和標準,消除邊界寬泛、執行彈性大自由裁量權大的問題,消除傳統監管路徑依賴問題。

作者:國務院發展研究中心研究員 李國強 來源:《中國經濟時報》2019年11月12日 

轉載地址:http://www.drc.gov.cn/xsyzcfx/20191113/4-4-2899721.htm

掃一掃在手機打開當前頁
哪些麻将软件有好友房